Пытаясь бороться с автоперевозчиками, перегружающими грузовики и разбивающими дороги, Госдума резко увеличила штрафы за соответствующие нарушения. Теперь приходится думать, как перевозить контейнеры, прибывающие из-за границы

Вступившие в силу с 11 августа 2007 г. поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) в разы увеличили штрафы за нарушение правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов (см. врез). Причина драконовских мер - массовые нарушения правил перевозки таких грузов, говорит источник в МВД. В частности, только во втором полугодии 2007 г. при перевозке опасных грузов зарегистрировано 54 ДТП, при которых погибли 20 и получили ранения 36 человек, утрачено более 300 т опасных грузов. Последним примером несоблюдения правил перевозки крупногабаритных грузов стало обрушение моста в Рязанской области: водитель автопоезда, перевозивший экскаватор, сбил им опору моста.

По существующим правилам согласование маршрута перевозки опасных грузов выдает Госавтоинспекция каждого субъекта РФ, по которой будет проходить груз. При перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов внутри России требуется получить спецразрешение в Росавтодоре, спецразрешение для международных перевозок выдает Федеральное дорожное агентство (ФГУ "Росдорсервис"). Чиновник Минтранса говорит, что ранее транспортники предпочитали платить штрафы, не дожидаясь спецразрешения, что вело к разрушению дорог.
В МВД еще не подвели статистику по нарушениям за 2007 г., но в 2006 г. было выявлено 131 000 нарушений водителями правил при перевозке опасных грузов, 153 000 - при перевозке тяжеловесных грузов, 85 500 - при перевозке крупногабаритных грузов. На должностных лиц было наложено 9200 штрафов за нарушение правил перевозки опасных грузов, 7700 - тяжеловесных, 2600 - крупногабаритных.

Естественно, в отчетность МВД попала лишь малая часть правонарушений. Директор Автономной некоммерческой организации транспортников Южного региона Валентин Сенько говорит, что ранее перевозчики просто закладывали штрафы и взятки за перевес в свой бюджет: 1500 руб. - на пункте весового контроля и 3000 руб. - инспекторам ГИБДД.

Новая шкала штрафов заставила перевозчиков радикально пересмотреть свой бюджет. Поправки в КоАП даже вызвали одну забастовку: в августе автотранспортники Новороссийска приостановили вывоз грузов с территории Новороссийского морского торгового порта (НМТП). Впрочем, то были локальные проблемы: в регионе не было необходимого технического оборудования, и перевозчики предпочитали не дожидаться разрешений на перевозку тяжеловесных грузов, а заплатить незначительный штраф при обнаружении превышений, чтобы доставить груз вовремя. С возросшими штрафами такой вариант уже экономически невыгоден.

Замдиректора НМТП Дмитрий Болотов говорит, что проблемы у порта были около месяца. В порту были установлены весы, и теперь ясно, когда перевозчикам нужно получать спецразрешение, а когда нет. На грузообороте порта ужесточение санкций за перевозку грузов не сказалось: международные компании не сократили перевозку грузов через Россию, уверяет Болотов.

По оценке гендиректора Саморегулируемой ассоциации автомобильных перевозчиков (СААП) Станислава Швагеруса, в России работает свыше 850 000 субъектов деятельности, занимающихся грузовыми автоперевозками, из них перевозчиков крупногабаритных и тяжеловесных грузов порядка 100 000, которые зарегистрированы как юрлица или как ИП. Перевозчики сетуют, что из-за несовершенства весового и измерительного оборудования, которое применяется в России (не предусматривающее допусков), найти нарушения при перевозке грузов очень легко. Например, говорит Швагерус, снег на фуре уже дает другую массу.

Водитель не стремится к сознательному нарушению, уверяет замруководителя филиала Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АсМАП) по СЗФО Константин Шаршаков. Но в России нет транспортных узлов, где водитель мог бы проверить нагрузку на ось. Ее может проверить транспортная инспекция или ГИБДД со своим транспортным инструментом. И если отклонения будут найдены, то на перевозчика наложат штраф.

К удивлению депутатов Госдумы, принявших поправки в КоАП, европейские нормы по массе, габаритам, нагрузке на ось оказались выше, чем российские. И все большегрузные (двадцати- и сорокафутовые) контейнеры, перевозимые по российским дорогам, попали в категорию "тяжеловесных" - теперь им приходится ждать спецразрешений на перевозку по России. Ждать их можно до трех недель, говорит Шаршаков.

Транспортники нашли выход: они стараются недогружать свои грузовики, говорит Шаршаков. По его словам, в итоге это ведет к увеличению транспортной составляющей в стоимости товара. Если сейчас в Европе на нее приходится 10-12% от стоимости товара, а в России - 18-20%, то в связи с "дробленностью" груза этот показатель возрастет до 22%. "От большего количества рейсов будет больший ущерб для дорог", - констатирует Шаршаков. Пробок будет больше, добавляет пресс-секретарь АсМАП Антонина Камчатова, и экология ухудшится.

Менеджер российского офиса компании Limco Logistics Inc. Денис Шалашов соглашается, что новые штрафы в основном привели к тому, что теперь контейнеры, приходящие из других стран в Россию, стали нагружать меньше.

Директор центра мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Росдорсервиса Александр Кирьянов отмечает, что в 2007 г. количество выданных спецразрешений на внутрироссийские перевозки составило 86 319 (в 2006 г. - 65 060), из них до 1 августа - 48 876, после - 37 443. На перевозку таких грузов в международном сообщении было выдано 30 946 разрешений (в 2006 г. - 32 364), в том числе до 1 августа - 17 389, после - 13 557. По мнению Кирьянова, рост выдачи спецразрешений при внутрироссийских перевозках связан с ужесточением санкций за нарушение перевозок таких грузов: раньше перевозчики предпочитали не дожидаться спецразрешений и заплатить штраф. А вот на международных перевозчиках это не отразилось: наличие спецразрешений на границе все равно контролирует федеральная служба по надзору.

Глава транспортного комитета Госдумы Сергей Шишкарев (депутат третьего-пятого созывов) признает, что депутаты, принимая поправки в КоАП, не учли многих моментов, в том числе и то, что европейские нормы по габаритам и нагрузке на ось выше. Госдума рассчитывала на Минтранс РФ, который обещал подготовить дополнительную инструкцию для выдачи спецразрешений по упрощенной схеме и в более быстрые сроки. Но этого до сих пор не сделано.